吴 明 明

（2018年1月15日）

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同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神，学习贯彻中央经济工作会议、农村工作会议，省委十三届四次全会暨省委经济工作会议、省委农村工作暨扶贫开发工作会议精神，总结2017年工作，安排部署2018年重点任务。

去年，面对经济下行压力加大、资源环境市场多重困难交织、改革转型发展任务繁重的严峻形势，市委常委会总揽全局、协调各方，坚持把方向、管大局，抓当前、谋长远，认真贯彻落实中央和省委一系列决策部署，团结带领全市人民共克时艰，凝心聚力推进改革发展稳定各项工作，全市保持了经济基本面平稳运行、民生持续改善、环境日益优化、社会安定和谐、党风政风社风不断好转的良好局面。

一是认真学习领悟贯彻十九大精神。党的十九大为我们提供了科学的理论指导和行动指南。我们坚持把学懂弄通做实十九大精神作为首要政治任务和长期战略任务，多次召开常委会会议安排部署，研究制定学习宣传贯彻意见，抓重点、抓关键，分层次、分领域提出学习标准和要求，努力在学深悟透、入脑入心、见实见效上下功夫。市委常委和市级领导深入基层，带头到各自联系点和基层党建各领域开展面对面宣讲，以上率下、学思践悟。全市各级各方面通过专题研讨、集中轮训、分层宣讲、知识竞赛、网上答题等措施，进行立体式、多角度、全方位学习宣传教育，推动十九大精神家喻户晓、深入人心，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以高度的思想自觉引领行动自觉，促使十九大精神真正落实到完善思路、工作部署中，体现在工作成效上。

二是扎实推进全面从严管党治党。坚持把党的政治建设摆在首位，以旗帜鲜明讲政治为根本，督促各级党员干部强化党性锻炼、提高政治站位，坚决维护习近平总书记的核心地位、党中央权威和集中统一领导，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。以思想建设为核心，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，举办领导干部专题研讨班、集中轮训班，强化干部教育培训，树牢信念信仰，自觉用党的最新理论成果谋划推进工作；牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权，加强网上监控和风险防范，加大外宣力度，在强化正面宣传中统一思想、凝聚力量，在讲好金昌故事中展示城市形象、助力转型发展；积极培育和践行社会主义核心价值观，各类文明创建活动纵深拓展，成功蝉联全国文明城市，无偿捐献造血干细胞、营救落水儿童、寻找失联老人、救助受伤小青羊等暖心事件彰显了“金昌温度”、体现了“金昌文明”。以组织建设为基础，实施双建双促、共驻共建、扩面强基、领航聚力、效能优化等基层党建“五项工程”，探索实行“人才+党建”工作模式，成立引进人才党员服务站和人才创新创业中心，各类人才服务转型发展的作用得到有效发挥；选优配强领导班子，打造忠诚干净担当的干部队伍，既加强选拔任用又加强监督管理，开展选人用人专项检查，使严的纪律、实的措施贯穿干部队伍建设全过程。以作风建设和纪律建设为抓手，层层传导压力，严格落实“两个责任”，严明纪律规矩，强化监督执纪问责，严格落实中央八项规定及实施细则精神，发挥巡察利剑作用，深入开展明查暗访、“三纠三促”，正确运用“四种形态”，以“零容忍”态度惩治腐败，严肃查处祝文年、刘永武等一批违法违纪案件，营造了风清气正的良好政治生态。坚持把制度建设贯穿其中，制定印发市委常委会、市委全会工作规则以及干部容错纠错机制等党内规范性文件，市委工作制度化、规范化、科学化水平不断提高。

三是全力推进经济转型发展。主动认识、把握新常态，观大势、谋全局，贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，强化转型发展的总体谋划和推动落实，促进三次产业互促共进、融合发展，结构更加优化，支撑更趋多元，质量效益不断提高。突出节水特色优质高效的现代农业发展方向，从生产端、供给侧入手，下功夫狠抓农产品质量安全，加快发展以高原夏菜、设施种植、规模养殖为主的优势特色产业，积极发展戈壁农业，我市被认定为首批“省级农产品质量安全市”。加快传统工业高端化、低碳化、智能化改造提升，国家新材料高技术产业基地、工业资源综合利用示范基地加快建设，紫金云大数据中心、锂离子电池材料等高新技术开发项目进展顺利，氯碱化工循环产业链盘活项目全面启动、顺利运行，金铁集团精品铸铁锅具开发项目产销两旺。坚持把文化旅游产业作为绿色转型发展的重点来抓，积极推进全域旅游，培育壮大美丽经济，紫金苑景区、北海子国家湿地公园、双湾香草小镇入选2017年全国优选旅游项目，我市荣获厕所革命优秀城市奖，获评“最具潜力旅游目的地”称号，传统旅游节会、体育赛事成功举办，集体婚礼特色品牌越来越响，“紫金花城·浪漫金昌”名片越来越亮，城市知名度和美誉度越来越高，市民归属感和自豪感越来越强，经济生态互促共进、镍都花都比翼齐飞的态势正在形成。

四是全面加强生态环境建设。深刻学习领会中央生态文明建设部署要求，把祁连山生态环境问题整治和生态环境保护作为重大政治任务，多次专题研究部署，自觉对标中央精神和省委要求，主动担当作为，举一反三、标本兼治，真抓实督，以前所未有的决心和力度动真碰硬，一个问题一个问题具体抓，一个节点一个节点扎实推，坚决落实祁连山生态环境问题和中央环保督察问题整治措施，强力推进全市生态建设、环境保护和污染防治，加快国家循环经济示范市和低碳试点城市建设，主要污染物排放量控制在指标以内，市区环境空气质量优良天数保持在全省前列。在全社会大力倡导生态意识、环保理念，植树增绿、绿色出行等低碳生活蔚然成风。在市委城市工作会议上，对城市规划建设管理运营各项工作进行顶层设计，把“先进、长远、超前、实用、留白”理念纳入城市发展全过程，国防工业基地生态蓄洪工程等一批生态景观项目相继开工，新型城镇化、美丽乡村和特色小镇建设稳步推进，全域无垃圾整治行动扎实开展，城乡综合服务功能和承载能力进一步提高。

五是纵深推进全面深化改革。注重发挥改革的突破性和先导性作用，认真贯彻落实中央和省委各项改革举措，建立改革任务督察、跟踪督办等39项制度，既加强协调推进，又强化具体指导，在工作部署上搞好统筹、在关键环节上加强协调、在重大问题上科学决策，全年出台改革举措207项，72项重点改革任务基本完成。供给侧结构性改革、“放管服”改革、商事制度改革、国资国企改革、群团组织“去四化”改革、农村“三变”改革、行政管理体制改革、司法体制改革、城管体制改革有序推进，在金中央和省属国有企业“三供一业”分离移交稳步推进，在全省率先完成农村土地确权颁证工作。监察体制改革试点全面推进，县区监察委员会挂牌成立，市监察委员会完成前期准备，即将挂牌。

六是力保社会大局和谐稳定。用心用情办好民生实事，加快民生工程建设，省、市确定的民生实事全部落地。通过兴产业、搭平台、强培训、追清欠等措施，多途径多方式促进就业创业。义务教育集团化办学迈出实质性步伐，“三医”联动改革加快推进，全国健康城市试点全面推开，城镇居民最低工资标准、城乡低保标准、农村特困供养标准稳步提高。扎实开展精准精细精微的“绣花式”式扶贫，精准脱贫年度重点任务全面完成。深化平安金昌、法治金昌建设，健全社会治安防控体系，加强综治中心建设和十九大维稳安保工作，完善矛盾纠纷排查化解机制，扎实开展社会稳定风险评估创建活动，加强公共安全管理和涉稳人员动态管控，稳妥处置几起突发应急事件，有效防控了各类风险。认真落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全监管和食品药品监管，全市安全生产形势总体稳定。调整充实市委依法治市领导小组，创新普法依法治理工作，深入开展“七五”普法和“法律八进”活动，注重运用法治思维和法治方式推进各项工作，全社会法治化程度进一步提高。

七是不断加强民主政治建设。常委会注重调动各级各方面和社会各界围绕中心、服务大局的积极性、主动性和创造性，加强对人大工作的领导，指导市人大积极开展地方立法工作，首次对我市境内祁连山自然保护区和祁连山水源涵养区生态环境监管情况进行专题询问。召开市委政协工作会议，制定出台进一步加强政协工作的实施意见，支持市政协全面开展调研视察、双月协商、提案工作、界别活动，形成了加快推进农业社会化服务体系建设等质量高、针对性强的建议案。支持审判、检察机关依法独立行使审判权、监督权，稳妥推进司法责任制和法官、检察官员额制改革，协调行政执法机关与司法机关各尽其责、相互支持，执行难问题有效破解。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，依法加强民族宗教事务管理，建立市委常委联系党外人士制度，出台关于加强政党协商的实施细则，召开市委党外人士座谈会，广泛听取意见建议。坚持党管武装，支持金昌军分区深化国防和军队改革，探索民兵应急分队常备化建设，加强国防后备力量，重视做好入伍及退役军人安置和军属烈属就业入学等工作，深化双拥共建，全国双拥模范城“八连冠”届中评估顺利通过验收。珍视和发扬地企之间相互支持、抱团取暖、共谋发展的优良传统，努力为企业提供良好环境和优质服务，金川集团公司整体扭亏为盈。加强党对群团工作的领导，支持群团组织发挥优势、竞相发力，组织开展了一系列富有成效的活动。

存在的矛盾和问题：创新能力整体不强，人才总量不足结构不优，项目签约多落地少，大项目谋划不够，传统工业转型升级难度较大，新兴产业基础薄弱，县域经济发展不足，“三品一标”安全优质农产品数量少、占比小，文化旅游全产业链条尚未形成；民营经济发展滞后，营商环境亟需改善，支持政策落实不够，重管控轻服务的思想比较突出；改革措施的衔接配套和工作协同不够，改革举措针对性、有效性不强，一些触及部门利益的改革进展缓慢；全面从严治党“两个责任”落实仍需加强，“四风”问题隐形变异，形式主义和官僚主义仍然存在，有些政策措施和工作部署浮在面上、落不下去；一些党员干部学习主动性有效性不高，工作底数不清、动力不足，遇到矛盾绕着走，碰到问题躲着过，缺乏担当作为的意识和干事创业的精气神，不愿干、不敢干、不会干的问题不同程度存在，这些问题必须高度重视，认真加以解决。

同志们，十九大报告明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，构建现代化经济体系已经成为我国发展的战略目标和跨越关口的迫切要求。中央经济工作会议指出，习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是五年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富，必须长期坚持、不断丰富发展；稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持；推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须深刻认识、全面领会、真正落实；打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治 “三大攻坚战”，是决胜全面建成小康社会的关键之举，必须集中精力、扎实推进。省委经济工作会议强调，要自觉把高质量发展、绿色发展崛起的要求贯穿始终，坚定不移走高质量发展之路。

从近年来我市主要经济指标看，一方面，经济增长稳中趋缓，增速由2012年的16.5%下降到2016年的6.4%，2017年增长2.6%（预计），下行压力依然较大。另一方面，经济结构更加合理，三次产业结构由2012年的5.5:75.8:18.7，逐步调整为2017年的10.1:50.2:39.7（预计）；城乡居民收入稳步增长，连续4年跑赢GDP增速；大口径财政收入和一般公共预算收入平稳增长。这些数据变化表明，虽然我市经济增长速度放缓，但发展质量和效益不断提高，发展成果正在惠及全体劳动者，说明这几年我们坚定不移推进转型发展的思路和措施符合十九大关于“质量第一、效益优先”的要求。可以说，我市近年来经济运行轨迹与全国全省基本是同步的、一致的，有些经济指标数据出现波动，不是偶然表现，根子上与我市长期形成的经济结构、产品结构、所有制结构紧密相关。唐仁健省长也讲，我省去年以来的经济下行，是多重因素合力叠加作用的结果，并不是近期以来的偶然表现，而是过去所积累的经济矛盾的集中爆发，甚至是挤除过去几年经济水分的必然状态。

经济发展进入新时代，质量比速度更为重要，结构比总量更为重要。中央经济工作会议上，习近平总书记指出，高质量发展是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展，更明确的说，高质量发展就是从“有没有”转向“好不好”，特别强调要坚持正确政绩观，不简单以生产总值增长率论英雄，不要被短期经济指标的波动所左右。李克强总理也强调，只要就业增加、收入增长、环境改善，经济增速高一点低一点都是可以接受的。省委十三届四次全会暨省委经济工作会议上，林铎书记要求，全省各级干部特别是领导干部要深刻认识推进高质量发展的必要性和紧迫性，纠正“我省发展不充分的问题更加突出、应该把扩大总量放在首位”的思想偏差，纠正“我省还没有解决‘有没有’问题、不具备高质量发展条件和基础”的思想偏差，纠正“我省属于改革发展‘洼地’、缺乏高质量发展有效路径”的思想偏差，尽快转过思想弯子、消除认识误区，真正把思想和行动统一到推动高质量发展上来。唐仁健省长也强调，对我省来说，只要能够如期打赢打好脱贫攻坚战、不拖全国的后腿，尽快增加城乡群众收入，维护好西部生态安全屏障，为人民群众提供更多优质的生态产品，这在很大程度上就是高质量发展的体现，也是对全国的贡献。在这个问题上，我们一定要好好洗洗我们的脑，真正摆脱速度情结，坚决摆正发展观念，坚决不要带“水”、带“菌”、带“灰”、带“血”的GDP，决不能为指标进位、数字好看而不择手段，“慕虚名而处实祸”，一定要在质的大幅提升中实现量的有效增长。全市各级干部特别是领导干部一定要深刻领会中央和省委领导的重要讲话精神，创新思维、转变观念，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展路子。

对资源型城市来说，要实现高质量发展，必须加快推动绿色转型。绿色转型不会一帆风顺，涉及方方面面，大到经济社会的转型，小到每个人的思想观念转变，是一个复杂的系统工程，只有系统转，才能转得快、转得好，只有全社会齐发力，绿色转型才能顺畅推进。林铎书记指出，“过去我们常说，不怕区位偏远，就怕观念落后。未来的发展，没有落后的地区，只有落后的观念”。全市各级各部门特别是各级领导干部，既要看到影响我市发展的历史必然、经济结构、主导产业等客观条件，更要看到观念不新、意识不强、努力不够、效率不高等主观因素，要有“必须付出更为艰巨、更为艰苦努力”的思想准备，要有“功成不必在我、功成必须有我”的胸怀境界，以只争朝夕的态度、敢死拼命的精神、务求实效的作风、战之必胜的能力，坚定不移把推动转型做得更好、更有实效。

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全市各级各部门要把思想行动统一到中央和省委部署要求上来，聚焦到绿色转型高质量发展上来，想清楚弄明白为什么抓、抓什么、怎么抓、用什么来保障等现实问题，坚定信心、咬定目标，迎难而上、锐意进取，全力以赴做好各项工作。总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展根本要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，秉持“发展为要、质量为先、创新为魂、生态为重、民生为本”理念，抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力在经济转型升级和培育发展新动能、生态文明建设和人居环境保护、保障改善民生和创新社会治理、全面加强党的领导和全面从严治党上取得新进展，推动全市经济社会持续健康发展。

一、在经济转型升级和培育发展新动能上取得新进展

自觉把高质量发展作为新时代经济发展的总方向和主基调，以节水特色优质高效为方向做优一产，以转型升级、提质增效为方向做强二产，以扩规模、上水平、融合多元为方向做大三产，加快推进质量变革、效率变革、动力变革，构建现代化产业体系。

一要实施乡村振兴战略。乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。要按照省委农村工作暨扶贫开发工作会议和《关于实施乡村振兴战略的若干意见》统一部署，认真落实农业农村优先发展要求，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，在水、电、路、网、树、田、草、山、滩、房等各方面，都要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求进行布局完善，努力实现农业强、农村美、农民富。坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农，抓好调结构、提品质、创品牌、促融合，发展绿色生态农业、特色高效农业、休闲观光农业，促进农村一二三产融合发展，打造“田园综合体”，让“种农田变成种风景，好风景变为好光景”。设立现代农业发展基金，推进农村“三权分置”和“三变”改革，发展戈壁农业，盘活农村资产资源，推动多种形式适度规模经营，培育壮大新型农业经营主体，加强特色农产品品牌培育、开发和保护，壮大高原夏菜、食用菌、食药赏多用作物、花卉苗木等特色高效种植业，扩大优质牧草种植，探索戈壁水产养殖，提高农产品供给质量。推进美丽乡村和特色小镇建设，注重太阳能综合利用，补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板，提升乡村治理水平。注重发现、培养和引进带领农村发展的能人，鼓励各类人才到农村大展身手。

二要促进工业提质增效。一手抓存量盘活，一手抓增量优化，注重利用新技术、新观念，持续推进传统产业改造提升和新兴产业培育，加大对现有工业存量产能的整合重组和改造提升，加大原材料工业延链补链强链力度，千方百计盘活闲置资产和项目，变“包袱”为财富。深化国资国企改革，对管理不善、经营困难、资不抵债的企业要痛下决心彻底解决，不能再将问题从小拖到大、从大拖到“炸”。要通过电价补贴、“三供一业”移交等配套办法，帮助企业降本增效。重视新能源利用，推动新能源产业与先进高载能产业及产业园区联动发展。全方位深化地企合作，推动军民融合发展，全力服务支持金川集团公司与航天航空、军工等领域企业和科研院所深度合作。国家工信部等部委表态支持我省建设大数据产业基础工程，各市州都在争取，相关部门要加大工作力度和协调配合，争取“一带一路”陆上数据中心、丝绸之路经济带信息港等项目落地金昌。

金昌国家级经济技术开发区是推动全市工业转型升级的重要载体，省政府刚刚批准设立4个省级高新技术产业开发区，也包括金昌。客观地说，我们的开发区还没有真正发挥出应有的作用，经济总量与财政收入并不匹配，产业聚集辐射效应还不高，对全市经济增长的带动和贡献还不够。要抓住政策机遇，完善基础设施，突出产业特色，加大招商力度，支持园区中小微企业搞好产业配套，尽快形成规模效应，切实发挥聚集、辐射、带动作用，使开发区真正成为科技创新的示范区、对外开放的先导区、经济高质量发展的增长极。

三要推动全域旅游发展。省上明确提出实施旅游强省战略，推出了一系列含金量很高的扶持政策。相关职能部门特别是大景区管委会要积极对接，充分利用这些政策谋划实施项目、争取扶持资金。要坚持“镍都花都比翼齐飞”的城市发展定位，以全域旅游发展为方向，以大景区建设为载体，按照差异化定位、高端化开发、市场化运作、产业化发展、品牌化推介的思路，加强旅游与文化体育、生态建设、健康养老、现代农业、网络信息等产业的融合发展，加快建设涵盖“吃厕住行游购娱网”的全产业链，延伸发展新型劳动密集型产业，努力实现“三来两去”目标。要稳步扩大以薰衣草、马鞭草、万寿菊为主的香草花卉种植规模，持续打造花产业“四大平台”，培育拓展花产业“四大链条”，做足做强“花产业”文章，让紫金花城名符其实。抓住金川区省级全域旅游示范区建设机遇，加快建设游客中心、购物中心、旅游厕所，完善基础设施，提升管理服务水平，汲取一些地区人造景区建设中的经验教训，多在人性化、细节上下功夫，年内力争实现5A级景区和五星级酒店零的突破。需要强调的是，我们绝不能为了单纯追求GDP和固定资产投资增长而兴建景区，造成资源浪费、同质化竞争。

四要培育绿色转型新动能。深入实施创新驱动战略，落实科技创新扶持政策，发挥科技创新平台作用，深挖科技创新红利，促进产学研用深度融合。以高新技术产业开发区为载体，加快推进重化工业向循环化生态化精细化方向转型升级，助推镍钴新材料、电池材料、新能源等优势产业发展，积极培育生态有机农业、生态旅游业、绿色制造业、电子商务、大健康、大数据等新发展动能，广泛运用新技术、新手段、新模式，推动经济高质量发展。深化供给侧结构性改革，在“破”“立”“降”上下功夫，优化存量资源配置、扩大优质增量供给、实现供需动态平衡，激发各类市场主体活力和全民创新创业热情。习总书记指出，甘肃最大的机遇在于“一带一路”。我们必须抓住这个历史性机遇，加强国际产能对接合作与经贸往来，引导企业利用中欧国际货运班列和中新南向通道货运班列，把我市的主导工业产品、优质农产品、特色旅游产品推销出去。

县域经济是构建现代化经济体系的重要支撑和必然要求。目前，永昌县、金川区都存在财力不足、收支矛盾突出的问题，县域经济非常薄弱，加快发展的任务十分艰巨。我市脱贫攻坚任务不重，县区要有清醒认识，切实增强紧迫意识、忧患意识，把主要精力放在县域经济发展上，结合实施乡村振兴战略，立足资源禀赋，发挥比较优势，聚焦产业培育这个关键环节，以开发园区和特色小镇建设为载体，狠抓产业项目建设，永昌县主要在特色优质农产品产加销、工业提质增效、乡村旅游发展等方面下功夫，金川区要在香草花卉产业培育壮大、农产品食品精深加工、婚庆度假旅游等方面下功夫，增强产业聚集度和支撑力，努力提高县域经济综合实力。市直有关部门要全力支持县区发展。

五要加强项目建设。项目是破解瓶颈制约、培育新动能和实现高质量发展的重要支撑。要针对项目谋划不足、储备不够、识别不准的问题，潜心学习研究对接，从政策中、文件中找项目、找资金，策划生成和落地实施一批推动转型发展、保障生态安全、增进民生福祉以及基础设施建设项目。要加大招商引资力度，坚持“抓大不放小、招外不拒内、公有民营一视同仁”的策略，突出招商重点，聚焦传统产业转型升级、循环产业链条延伸和新兴产业培育壮大，切实解决引不来资金、招不来项目、形不成气候、卖不出产品的问题。要按照“风险共担、利益共享、合理回报”的理念，积极运用PPP等融资模式，撬动引入更多社会资本。需要强调的是，防控金融风险特别是政府债务是我市防风险的重点，要摸清政府债务底数，规范举债行为，严格控制债务增量，加大存量置换力度，清理整改政府担保、PPP以及政府购买服务中的违规问题。

六要优化营商环境。营商环境就是竞争力，就是生产力。在市委召开的党外人士座谈会上，非公经济界人士反映最强烈的问题就是营商环境不优、政策落实不到位，政策空转、政策截留、政策异化等最后一公里问题突出。这说明我们的干部整天想的是怎么把事管住，而不是怎么把事办成，管死的办法多，扶活的措施少，角色还没有从管理者转换成服务员。这些问题严重破坏了市场生态和社会生态，直接影响了项目落地和民间投资，我们必须下功夫解决。省委决定今年在全省开展“转变工作作风改善发展环境建设年”活动，我们要通过完善体制机制、落实营商环境建设的主体责任，深化“放管服”改革，形成市场主体“少跑路”“不跑路”的工作流程，问责在岗不作为甚至利用权力寻租的典型案件，倒逼职能责任部门服务效率提升，真正消除对民营企业政策和观念的歧视，建立亲清新型政商关系，吸引更多客商来金投资兴业。

二、在生态文明建设和人居环境保护上取得新进展

省委十三届四次全会暨省委经济工作会议，审议通过了构建生态产业体系、推动绿色发展崛起的意见，释放出了省委、省政府推动绿色发展的坚定决心和强烈信号。我们要坚持把构建生态产业体系作为推动高质量发展的战略举措，算好绿色账、走好绿色路、打好绿色牌，形成绿色发展方式和生活方式，为生态留白，为发展增绿，努力把我市建成天蓝水清城绿花香的美丽家园，为推进绿色转型高质量发展提供生态支撑。

一要实施国土绿化行动。国家已启动大规模国土绿化行动，引导各方面的资金投入。近年来，我市绿化面积和速度明显落后于周边地区、落后于形势、落后于人民群众对美好生活的期盼。市直有关部门特别是县区要统筹规划，紧抓中央整治祁连山生态环境、建设祁连山国家公园、加大资源环境生态补偿等政策机遇，转变思维方式，创新工作方法，积极衔接和大力争取中央、省上生态绿化项目资金，在山水林田湖草系统保护和综合治理、生态保护和民生改善协调发展等方面积极作为，大幅扩大国土绿化面积。深刻吸取祁连山生态环境问题教训，持续抓好祁连山自然保护区生态环境问题整改，建设适度集中便于生产生活和出行的居民居住点，加快生态移民搬迁，引导祁连山浅山区农牧民有序退出保护区，开展符合生态环保要求的生产经营活动。要突出防沙治沙和人居环境美化，持续实施天然林保护、沙化土地封禁保护、退耕还林还草等重大生态工程，建设环城防护林升级、戈壁荒漠种质资源保护利用、新农村绿化和市区绿化等重点生态项目，努力创建国家森林城市。

二要推进全域无垃圾行动。着眼解决“垃圾无处去、污水无处排”问题，落实落细中央《农村人居环境整治三年行动方案》和全省全域无垃圾三年专项治理行动，全面清除陈年垃圾，不断完善垃圾、污水处理体系，推进农业生产废弃物资源化利用，农村工业固体废物规范化处置，推动农村改路、改水、改灶、改厕和乡村绿化美化工程建设，持续整治城乡环境脏乱差问题。省上从今年起3年安排1000亿元贷款改善农村基础设施和人居环境，相关部门要积极对接争取项目和资金支持，以农村垃圾、污水治理和村容村貌改善为主攻方向，深入实施美丽宜居村庄建设项目。“厕所革命”是一场广泛而深刻的变革，出发点在于补齐现代生活公共服务体系和社会文明的短板。习总书记指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，要“努力补齐影响群众生活品质短板”。我省已经启动新一轮“厕所革命”，县区和市直有关部门要高度重视这项工作，制定切实可行的工作措施，统筹规划建设城区、景区、农村特别是人员密集区公共厕所，提升城乡群众生活品质。

三要加强污染防治。着眼于不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，加强生态文明宣传教育，实行最严格的环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众参与的环境治理体系，落实国家“气十条” “水十条”和“土十条”，下功夫解决农村面源污染等突出环境问题。持续开展蓝天碧水环保行动等“十大专项行动”，紧盯大气污染问题，组织大气污染防治专项督查，强化秸秆禁烧管理，打击污染违法行为，打赢蓝天保卫战。紧盯水污染问题，全面落实河长制责任，严守水资源管理“三条红线”，加强祁连山水源涵养林保护，继续实施人饮安全、灌区续建配套与节水改造等水利项目，加快国防工业基地蓄洪生态治理工程建设并注重周边环境治理。紧盯土壤污染问题，重点开展耕地土壤污染分类管控、建设用地污染风险防控、工矿企业污染综合整治、土壤污染治理与修复等工作。

三、在保障改善民生和创新社会治理上取得新进展

紧扣民生需求，加大民生投入，落实民生实事，尽最大努力把老百姓的事情办实办好。

一要巩固精准脱贫成效。坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，追求更高水平、更高质量的脱贫效果。要重视扶贫扶弱，瞄准城乡困难群体，紧盯最困难的地方，抓住最急需解决的问题，既不降低标准，也不吊高胃口，加强教育扶贫、就业扶贫和兜底保障，集中力量解决因病致贫、因残致贫、因学返贫、饮水安全、住房安全等问题，打出政策组合拳，真正把物质帮扶和扶志、扶智相结合，突出产业扶贫，提高脱贫的稳定性和持续性。农办和县区要细化完善脱贫攻坚方案，精准到乡到村到组到户，按照省上时序计划完成年度脱贫任务，认真做好贫困退出验收工作，提高精准度，做到扶真贫、真扶贫。要在确保全部脱贫的基础上，因地制宜发展特色产业，拓宽收入来源，壮大村集体经济，增强群众自我发展能力，以产业脱贫带动全面小康。

二要提升民生保障水平。中央财政下达我省2018年县级基本财力保障机制奖补资金57亿元，4项民生类预算指标补助资金60亿元。各级各部门要算好民心“大账”，加强对口衔接，积极沟通协调，争取更多奖补资金，实施民生项目。着眼“幼有所育”，扩大普惠性学前教育资源，健全政府主导、社会参与、公办民办并举的多元化办园体制。着眼“学有所教”，深化教育体制改革，推行集团化办学，促进义务教育优质均衡发展。着眼“劳有所得”，实施更加积极的就业政策，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、返乡农民工等就业创业工作，增加低收入劳动者收入，缩小城乡和行业差距。着眼“病有所医”，深化医药卫生体制改革，树立“大健康”理念，推动卫生工作从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。着眼“老有所养”，统筹规划建设城乡养老服务设施，探索社区居家养老服务、“互联网+养老”、医养等服务新模式，鼓励社会力量参与兴办养老机构。着眼“住有所居”，建立健全多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快保障性住房建设、棚户区、危房和旧楼改造，探索推进旧楼加装电梯工作。着眼“弱有所扶”，稳步提高社会保障水平，统筹城乡救助体系，完善最低生活保障、特困人员供养等救助制度，高度重视城镇困难群体的解困工作，支持社会福利和慈善事业、残疾人事业发展，提高特殊困难群体帮扶精准度和有效性，让城乡群众感受到民生福祉的“温度”，城市发展的“温度”。

三要加强和创新社会治理。巩固扩大全国文明城市创建成果，在城市大力实施市民文明素质提升工程，在农村由点到线向面开展“美丽乡村文明家园”陇原乡村文明行动，引导和培养城乡群众良好生活习惯，推动文明城市向更高层次、更深内涵迈进。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，搭建社会综合治理和公共服务平台，让更多的社会主体参与社会治理，实现社会服务领域的精准化治理，构建共建共治共享的社会治理格局。深化平安金昌建设，完善立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪，加快“雪亮工程”建设，守护一方平安，提高人民群众的安全感。加强和改进信访工作，及时妥善解决群众合理利益诉求，消除影响社会稳定的重大隐患。开展民族团结进步创建工作，促进民族团结、宗教和睦。强化食品药品安全监管，让人民群众饮食用药更加安全。树牢安全红线意识，完善安全生产责任体系，强化灾害监测预警、风险防控和应急处置工作，坚决遏制重特大事故发生。

四、在全面加强党的领导和全面从严治党上取得新进展

党建工作是根本，是做好一切工作的保障，抓实了就是生产力，抓细了就是凝聚力，抓强了就是战斗力。各级党委政府要提高站位，把自觉维护党中央权威和集中统一领导落实到各领域和工作全过程，做到坚持和发展中国特色社会主义一以贯之，推进党的建设新的伟大工程一以贯之，增强忧患意识、防范风险挑战一以贯之，以党的坚强领导和务实工作保证经济社会持续健康发展。

一要把党的政治建设摆在首位。继续深化习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的学习贯彻，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导各级党员干部自觉加强党性锻炼，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，完善和落实民主集中制。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把主要精力放在把方向、谋大局、定政策、促改革上，加强对人大、政府、政协的领导，统筹领导好纪检监察、组织、宣传、政法、统战、人民团体等方面的工作，确保各项事业始终沿着正确方向前进。

二要夯实基层基础。党的基层组织处在改革发展稳定一线、服务群众一线，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，按照“全面进步、全面过硬”基层党建要求，巩固全国基层党建示范市创建成果，加强组织建设、队伍建设、活动建设、制度建设和保障建设，健全组织领导、宣传教育、推动发展、服务群众、民主管理“五大体系”，落实台账式管理、项目化推进、信息化联动，确保基层党组织建设系统高效。紧盯省委点评问题和我市基层党建工作中存在的短板弱项，着力打基础、强功能、补短板，对不发挥作用、软弱涣散的基层党组织果断整治，解决弱化、虚化、边缘化问题。

三要加强干部人才队伍建设。政治路线确定后，干部就是决定因素。金昌的工作能否干好，关键是各级干部能不能出实招、出实力。各级党委（党组）、组织人事和纪检监察部门要各司其职，切实履行好干部教育培训培养监督管理责任，解决好不想干、不敢干、不会干的问题。突出政治标准，严格选用程序，选好配强各级“一把手”。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，健全鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，激发干部干事创业的激情和活力。全面落实老干部政策，尊重、关心、照顾老干部，注重发挥老干部作用。人才匮乏是制约我市发展的突出短板，要增强抢夺人才的紧迫感，创新方式方法，落实人才政策，注重引进高端人才、急需紧缺人才和实用人才，想方设法扩大人才总量、提高人才质量、优化人才结构，为人才发挥作用创造条件、搭建平台、提供服务，发挥人才在推进绿色转型发展中的重要作用。

四要持之以恒正风肃纪。各级党委（党组）要认真贯彻中央八项规定和实施细则精神，紧盯“四风”问题新面孔新变种，坚守重要节点不放松，看牢关键少数、关键岗位、关键环节和关键领域，从小事严起，从具体问题抓起，从日常工作管起，抓住苗头、找准病灶，“当头棒喝”“一掌打醒”，防止“炎症”演变成“癌症”。始终把纪律和规矩挺在前面，严格监督执纪问责，推进监察体制改革，发挥各级监察委员会作用，对违纪问题坚决查处、绝不迁就，对明改暗不改、虚改实不改的严肃问责追责。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，巩固反腐败斗争压倒性态势，夺取压倒性胜利。

五要推动工作落实。各级党员干部特别是“一把手”要强化责任担当，勇挑重担、敢抓敢管，主动“扛责任、扛任务、扛指标”，坚持出实招、下真功，务实调研，找准短板弱项，着力解决“表态多调门高、行动少落实差”等问题，对中央和省、市委决策部署扭住不放、一抓到底，一步一个脚印地把工作向前推，真正把嘴上说的、纸上写的、会上定的变为具体行动，体现到实际效果上。要提升素质能力，全面增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险等“八种本领”，着力培养专业能力、弘扬专业精神，带头做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。加强督促检查，聚焦重点工作环节，严格落实督查问责实施方案，盯住不落实的人，抓住难落实的事，真督实查，跟踪问效，凡是有部署，必须做到事事有回音、件件有着落。坚持把平时督查和年终考核结合起来，层层传导抓落实的责任和压力，对主观不努力、不担当、不作为，甚至弄虚作假的相关责任人，严肃追责问责。

新年伊始，春节将至。县区和相关部门要紧盯民生保障、安全生产、公共安全、社会稳定等领域，做好供气供暖、市场供应、道路交通、工资清欠等关系群众切身利益的工作，特别要做好困难群众帮扶工作，保障城乡群众欢度佳节。

同志们，新时代新目标新征程，需要新理念新气象新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照中央和省、市委的决策部署，团结带领全市人民，振奋精神、苦干实干，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩！